编者按：

2025年12月19日，上海市欧美同学会举行“代表委员面对面”建言献策沙龙。会上，《上海留学回国人员状况蓝皮书》(2025)正式发布。本期摘编主报告的核心内容，以飨读者。

近年来，随着国内经济的持续稳定增长、创新活力快速提升、民生保障制度逐渐完善，留学人员选择回国发展的数量持续上升。上海作为我国重要的经济中心和国际化大都市，一直是海归人才逐梦圆梦的热土。

上海留学回国人才的发展现状与特征

近年来，上海留学回国人才呈现出明显的量质快速提升的态势，截至2024年底，来沪工作创业的留学回国人才累计超过31万人，占全国同期留学回国人才总量的7.33%，持续保持全国城市首位;其中，近5年(2020-2024年)上海新增归国留学人才超14.77万人次，是国内海归工作地首选地并呈现出以下几个明显特征。

1.留学回国群体年轻化趋势日益显著

基于上海市欧美同学会会员数据，2019年会员平均年龄54.4岁，新入会员平均年龄40.0岁;2025年会员平均年龄下降至48.0岁，新入会员的平均年龄下降至33.2岁，呈明显年轻化趋势。

2.归国留学人员高端化趋势日益显著

从上海市欧美同学会的会员情况看，2019年至2025年，获得硕士及博士学位的会员数量占比从46.4%上升到55.1%，其中硕士占比从33.6%上升到41.8%。且上海留学回国人才的留学来源地主要来自于发达国家，其中留学欧美的占87.3%。从会员的留学专业分布来看，STEM人才占比较高，且专业国别特色较为明显。包含基础自然科学、应用技术、生物医药、交叉学科与新兴领域等在内的留学归国人员占比近一半，达49.73%。

3.归国留学人员的归属感稳步提升

《2022年“理想之城”——全球高水平科学家分析报告》显示，上海高水平科学家体现出高集聚度、高增长率和高国际化“三高”显著特色。近10年来上海引进高水平科学家人数居全球20城第2位，特别是吸引国际高水平科学家优势明显。根据人力资源和社会保障部国外人才研究中心发布2024年度“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，上海连续12年被评为“外籍人才眼中最有吸引力的中国城市”，并位列最具吸引力中国城市的第二位。课题组调研数据显示，上海归国留学人员留沪的比重高，办理了上海户籍的占81.2%，且归国3年以上的占比达到89.3%。

4.归国留学人员贡献度日益凸显

上海的留学回国人才大部分在上海科技创新一线或“3+6”主导产业方向上就业，是推动上海新质生产力发展的动力引擎。基于2025年数据，上海市欧美同学会会员中有30.3%在科研一线的高校和科研院所。近五年，上海实施的“浦江人才计划”累计资助5296名优秀留学回国人员，资助总额超过10亿元，其中涌现出一大批在上海科技创新一线的杰青、首席科学家、领军人才等。同时，上海引才计划引导留学人员流向“3+6”领域的人员占比达34.55%。此外，归国留学人员创业者占比较高，截至2025年，上海已经累计设立张江、嘉定、漕河泾等16家留学人员创业园，来沪就业创业的留学人员超过30万人次，创办企业达6000多家，注册资金近13亿美元，培育出一大批具有国际竞争力和行业驱动力的留创企业及“全球领先”“国内首创”的科创项目。

 

上海服务留学回国人才的实践与成效

上海留学回国人才量与质的提升，离不开上海构建起的吸引留学人员来上海工作和创业，精准对接不同层次留学人才需求的政策服务体系。

1.政策精准优化服务环境，形成吸引留学回国人才的“绿色通道”

一方面，在引才方面，上海坚持内外联动、园站联通(国内的留学人员创业园+海外的人才工作站)，先后于2016年、2020年专门出台了相关实施细则和办法，依托海外人才工作站，发挥其海外引才前端触角、人才项目对接纽带作用，推荐优秀海外人才来沪发展，促成优质海外项目落地留创园区，构建国内国际有序对接的工作格局。积极发挥好“全球高层次科技专家信息平台”作用，完善了130多万名全球高层次科创专家数字肖像信息，覆盖333个学科领域，为全国189家机构提供定制化服务420次，推荐人才名录56万人次。

另一方面，依托“一网通办”平台，紧紧围绕“海聚英才”的目标做好精准服务。打造“七个一”综合服务体系，包括“一个码”“一平台”“一网站”“一本通”“一体系”“一基金”“一座城”。市人社局也推出“一会(全球留学人才及项目交流大会)、一赛(全球留学人员创新创业大赛)、一园(留学人员创业园)和一项目(白玉兰人才计划浦江项目)”为核心的引才聚才工作思路，以“留·在上海”为主线，取得了积极成效。

2.加强民生建设，解决留学回国人员的“后顾之忧”

上海在针对留学归国人员的住房支持方面，推出了青年驿站临时住宿项目、租房补贴政策、人才公寓和购房支持等多维度分层支持，且力度不断加大。上海市海外人才居住证(简称“上海B证”)是上海于2002年在全国首创的海外人才待遇政策，旨在为在沪工作生活的海外人才及其家庭提供全方位保障。2025年7月1日，升级后的《上海市海外人才居住证管理办法》(即“B证3.0版”)正式实施。新版政策在居留许可、工作发展、生活保障和个人成长等方面为在沪外籍人才提供更全面的支持。此外，上海还在子女就学等方面给予支持。

3.围绕“资金+场地+税收”，打造立体化创业支持体系

上海构建了“启动资金-场地补贴-融资便利-税收优惠”的创业支持链条。在资金支持方面，上海市设立了多种专项基金支持留学回国高端人才创业。在场地支持方面，上海注重加强留学人员创业载体建设，打造了“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业化”的全链条发展体系。同时，从传统的“硬件支持”转向“软性生态”，关注“创业群体效应”“合作交流平台”“学习型网络”“跨境要素服务”等要素。同时，上海针对高端人才给予充足的资金保障，2022年试点设立外国专家基础研究项目，单项强度100万元。市区级及重点园区也都出台了较多资金支持政策，截至2021年底，扬帆、启明星、浦江、学术带头人四类市级计划累计资助10035人、投入23亿元。

4.优化组织构架，加强统筹联动

上海将留学归国人才视为核心战略资源，围绕“回国前—到沪后—留沪发展”全过程，提供全周期、全链条、全要素支持。上海市人才工作局作为全市人才工作的“总枢纽”，在职能整合后实现了“一个部门管人才”的集中管理体制。上海市回国留学人员服务中心承担“一门式”服务，是海归来沪的第一窗口。多部门和组织协同，构建全覆盖服务网络。16个区则设立了服务专窗，形成特色化服务。高校和科研院所普遍设立“海归学者服务办公室”，配套科研启动经费与团队支持。目前，上海已基本建成“15分钟留学人才服务圈”。全市已形成高效、便捷、温暖的留学归国人才服务生态，为吸引、留住、用好全球英才提供了坚实的制度保障。

进一步完善上海留学回国人才服务体系建设的展望

当前，上海已构建起较为完善的留学回国高层次人才支持政策体系，在吸引全球人才、推动创新发展等方面取得了显著成效，但仍面临着复杂的现实情境考验。这体现在人才供求之间的结构性矛盾、政策宣传和政策着力点的可达性和精准度、政策执行中的协调性等方面。因此，需要通过不断引进新技术和新方法，持续完善上海留学回国人才服务体系。

1.强化技术赋能，破解“政策宣传盲区与跨境壁垒”

在全球人才竞争日益激烈的背景下，上海需要充分利用AI与传媒技术的融合优势，构建全链条、智能化的留学人员引才体系，以建立“全球直达”的海外宣传网络，消除信息盲区。包括构建全球传播矩阵，打造基于沉浸式体验的精准化宣传模式，依托大语言模型生成多语言宣传素材，内容可以涵盖政策解读、创业案例、生活指南等。加大与国内外社交平台和媒体的合作力度，通过时尚社交网站加强上海推介和上海对海外人才的吸引力。同时，构建全球人才地图，以智能化找人实现精准匹配。

2.强化平台升级和制度创新，打造“差异化+全链条”的创业支持体系

从“园区升级、服务升级、制度创新”三方面入手，改进更加适合留学人员创新创业的支持体系。制定留创园区差异化分工的“园区产业分工指南”，推动留创园“差异化定位”和载体升级，避免同质化竞争。优化“园区考核指标”，将“企业存活率”“技术转化效率”“税收贡献”替代“入驻数量”作为核心考核指标。做好科创孵化的前向延伸，打造国际化孵化网络。围绕全产业生命周期，升级“全链条孵化服务”，为留学人员归国创业提供更加精准服务。

3.完善多元协同的人才评价体系，建立更加国际化的人才激励机制

进一步完善“显性+隐性”双维度评价标准，重视以实际贡献和能力为导向，而不是简单的学历或“帽子”作为评价标准，突出“技术转化贡献”，建立“技术转化贡献度”评估模块。引入国际通用标准，推动资格互认与同行评议。建立国际化的人才激励体系，在薪酬体制、福利与激励机制上积极与国际通行规则对接。支持在临港新片区试点国际人才自由港政策，取消外籍人才工作许可的年龄、薪酬限制，对通过技术托管、专利开放许可等方式实现成果转化的项目，给予技术经理人最高10%的交易额奖励等。

4.构建“一网通办+顶层统筹”的协同机制，破解“数据孤岛与协同不足”

升级综合立体的一站式政策宣传服务平台。加快完善“一网通办”相关功能，以留学归国人员的实际需求为导向，从政策覆盖度、功能实用性和服务体验三个维度，对留学服务“一件事”功能板块进行系统性优化升级，打造一个全链条、智能化、用户友好的政策集成平台。以数字化手段优化人才政策办理流程，完善部门协同机制。搭建“国际学术交流绿色通道”，为参与国际会议、联合研发的人才提供签证协助、学术资质证明等支持。

5.构建“个性化+无死角”的民生保障体系，为留学回国人才解决后顾之忧

优化住房保障，匹配就业需求。增加“核心区人才公寓供给”，推行“职住平衡”政策。探索对高端人才的个税支持政策、国际教育支出专项扣除。强化“社会融入”，增强归属感。开展“文化适应培训”，每年组织“上海文化体验营”，涵盖职场礼仪、本地习俗等内容;建立“海归导师—新归人才”结对机制，助力人才快速融入。搭建“行业交流平台”，按领域(如人工智能、金融科技等)成立“海归人才联谊会”，每月举办沙龙、论坛。

(作者：我会会员，上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员)