综合交通系统低碳建设是一项系统性工程，其中客运交通是城市交通问题矛盾最突出的部分，也是城市交通节能降碳的主力军。

交通运输工具能源消耗是城市交通碳排放的主要来源。据统计，2010年至2019年，上海交通能源消费量呈现上升趋势，增长幅度达27.0%;碳排放量由40.809 Mt增长至51.85 Mt，其中仅2014年至2017年，交通碳排放增长尤为迅速，年均增速高达9.2%。作为碳减排的重点行业，交通运输低碳建设迫在眉睫。

作为低碳试点先行城市之一，上海自“十一五”时期便已强调对交通行业的重点部署是实现节能减排的关键。然而，上海综合交通系统低碳建设研究和行业实践尚不成熟：

一是城市交通运输结构过度依赖机动车交通。而小汽车作为单位里程碳排放量最高的交通工具，其碳排放是公交车、地铁等公共交通的5-10倍。据调查，2010年至2019年，本市个人民用车辆增速迅猛，载客汽车比重迅速上升至90%以上，上海交通运输结构的机动化颇为严重。其原因在于随着五个新城的迅速建设，城市空间距离不断拉大，通勤时间与距离也随之增加。另外，新城区域公共交通网络的建设速度有限，使得城市公交路网密度难以满足人们的日常出行需求，加重了对机动车交通的依赖。

二是城市交通能源结构仍侧重于化石能源。化石燃料的直接燃烧是交通行业碳排放的主要来源。2019年，上海交通能源消费量达2618.69 Mt，占全市能源消费总量的22.4%，仅次于工业部门能耗总量。推动交通电气化是城市交通重要的减碳手段，但当前中国电力供应仍以火电为主，单纯依靠现有电力供应仍难以满足交通行业全链条减碳的发展需求。

三是城市交通管理智能化水平有待提升。目前上海已采取机动车限行、公交专用道、鼓励新能源汽车等一系列交通管理措施，但道路交通拥堵、公共交通不够便利、交通运行效率低等问题导致间接排放现象突出。上海交通运营管理仍面临着交通系统建设不够充分、交通管理决策不够高效、碳排放监测体系不够完善等突出问题，亟须提升城市交通管理智能化、智慧化、人本化水平，减少因交通拥堵等交通异常状况带来的不必要的碳足迹，间接控制交通碳排放的增长。

为加强上海低碳综合交通系统建设，建议如下：

1.调整交通运输结构，推进慢行交通建设

将城市道路规划布局与城市交通紧密结合，实现城市交通系统与城市空间结构、土地利用的协调统一。在总体道路规划中调整运输结构，形成交通低碳化的空间布局。将碳减排与交通规划和政策紧密结合，加以经济措施的引导和激励，以绿色低碳为导向调节交通需求和行为，实现交通资源更加精细化、合理化配置。

推广和完善慢行交通一体化建设，打造步行与自行车友好城市，在城市新建道路中可同步完善公交、单车、步行专用道的设计和规划。在出行空间、路权配置等方面给予慢行交通更高的优先权，依托MaaS(出行即服务)促进绿色低碳出行全链条服务体验质的提升，提升慢行交通的可达性与舒适性，从而吸引市民更多采用绿色交通方式。

2.推广绿色载运工具，完善公共交通体系

在交通能源方面，推广天然气、乙醇、生物柴油、太阳能和电能等低碳或零碳类清洁能源作为替代燃料以减少温室气体排放。鼓励市民采取低能耗、高能效的交通工具出行，提高低能耗绿色汽车的使用强度。

在公共交通方面，依托TOD模式促进资源在车站周边集聚，形成紧凑型的城市形态，在源头上减少对私人汽车出行的依赖。建设完善的步行和自行车设施以及网络发达、换乘便捷的公交接驳服务，改善居民出行环境，促进城市公共交通体系的发展。

在城市货运方面，构建“电气化铁路+新能源汽车”城市货物绿色运输模式，即在不影响物流运输效率的情况下由公路运输转向铁路运输，在对物流运行成本不造成过大影响的前提下转移至新能源汽车运输。以铁路线作为主骨架，沿铁路布设绿色产业集群，形成整合产业、运输等全链条的绿色零碳运输模式。

3.提升交通智能水平，促进智慧交通建设

利用大数据处理、物联网等技术，实现多域一体城市交通与基础设施协同管理。统筹协调公共交通系统、信息服务系统、交通安全系统、交通事故响应系统、交通通信系统等方面，提升上海综合交通系统信息化管理效率，引导市民选择低碳出行的交通方式。

整合机动车车型、交通活动水平等多源大数据，构建城市交通能耗与碳排放数据的统计监测体系。建立精细化的碳排放核算方法和预测模型，精准监测车辆碳排放量，提高交通碳排放时空溯源、成因诊断的精度，全方位评估不同时空交通碳排放特征和不同政策措施的减排效果，为交通碳排放科学精细治理提供技术支撑。

(作者：我会会员，同济大学交通运输工程学院教授)