人才是一座城市综合竞争力的基石。如何吸引更多国际优秀人才来到上海，为上海的城市建设添砖加瓦，值得深思。

　　在去年9月28日举行的2020年上海市“白玉兰荣誉奖”颁授仪式上，有50位外籍人士荣获“白玉兰纪念奖”，还有10位外籍人士获“白玉兰荣誉奖”，1位获“上海市荣誉市民”称号。

　　获奖者中，既有诺贝尔奖得主，也有足球一线队球员；既有世界500强高管，也有无偿献血外籍志愿者队的队长；他们分别从经贸、金融、科技、教育、文化、卫生、友好交流等领域为上海的经济建设、社会发展、科技进步和对外交往作出了突出贡献。

　　“白玉兰纪念奖”是上海市为鼓励和表彰对上海市经济建设、社会发展和对外交流等方面作出突出贡献的外籍人士而专门设立的奖项，每年颁授一次。该奖项起源于1989年1月，当时上海首次向18位外国专家授予白玉兰铜质纪念牌，引起热烈反响；此后表彰范围从外国专家扩大到来沪工作的所有外籍人士。截至2020年，共有1266位国际友人获得了这一珍贵的荣誉。

　　这50位获奖者只是众多在沪外籍人士的优秀代表，不断扩大的外籍人才队伍显示，上海这座国际化大都市对国际人才的吸引力正持续增强。

　　近期，本人领衔完成的《不断吸聚国际人才，扩大上海人才“蓄水池”》研究课题显示，作为典型的移民城市，上海在开埠的19世纪中叶之后的100年间，发展突飞猛进，一跃成为中国乃至亚洲的最大城市，人口也从1852年的54万增加到1949年的545万，其中的人口的动力，主要来自于全国、甚至是全世界的大量移民；历史上外籍人口甚至还达到过“15万人、占比3.5%”的峰值水平。

　　如今，上海已经成为外籍人才眼中最具吸引力的中国城市，来沪流动性不断加强。《解放日报》曾于2019年1月援引国家外国专家局的统计数据，显示在沪工作的外国人数量达21.5万人，占全国的23.7%，居全国之首。

　　但这还远远不够。尽管在沪外籍人士已经数以十万计，但对应于上海市的总人口，占比仍然不到1%。

　　放眼世界上典型的国际大都市如纽约、伦敦、巴黎、东京、香港等，这一指标都要高出很多：香港750万常住人口中，约400万至500万人持有外国国籍或海外护照。根据中国新闻网的报道，截至2019年1月1日，在东京居住的外国籍人口达55万人，占总人口比例达3.98%。

　　从各国横向比较，联合国经济社会事务部、中国国际移民报告（2018）列举了“外国居民占总人口比例最低的十个国家”，中国以0.07%位居倒数第一，而东亚的平均比例是0.5%，世界平均比例更高达3.4%。

　　《不断吸聚国际人才，扩大上海人才“蓄水池”》课题中，研究了美国、加拿大、新西兰等传统移民国家、西欧等非传统移民国家以及新兴发展经济体争夺高端人才的经验，发现发达国家制定人才战略、吸引高端人才有一套完整的机制，除了独立移民政策之外，还有一系列的配套或关联的制度体系。比如：面向未来吸引储备人才的留学生政策；搭建平台，依靠载体吸引高端人才；“走出去”就在当地引才，“请进来”全球配置人才，等等。

　　以此看来，借鉴国际成功经验，在中国进一步扩大开放的大背景下，上海吸聚海外人才的工作还有很大空间。

　　按照《上海市城市总体规划》，卓越的全球城市是上海的远景目标；而当前目标之一，则是要建设成具有“全球影响力的科技创新中心”，这为上海市的城市定位赋予了“科技创新”的新内涵，也对上海吸聚能跻身国际前沿、参与国际竞争的复合型、战略性国际高端人才，提升城市的综合实力和科技竞争力提出了新的要求。

　　上海近几年不断推陈出新，创新推出“人才20条、人才30条”等人才措施，简化程序、提高效率、增加便利，大大提升上海对国际人才的吸引力。

　　作为从诞生起就带有明显移民城市特征的第一大都市，上海可以、也应该率先引进、借鉴、采纳和完善积分评估、职业清单、雇主担保、配额管理等相关人才技术工具，进一步优化我国吸聚国际高端人才的相关制度，确保吸纳国际人才的数量和质量、水平和层次，让各类人才的创新智慧与辛勤汗水竞相迸发，建设更加创新繁荣的新上海。

　　（作者：我会常务理事、留加分会会长，上海增智管理顾问事务所合伙人）