把长三角一体化提升成为国家战略，这对上海提出了在更高水平上服务区域发展和国家发展的要求。为此，上海带动长三角世界级城市群，要有新的、系统性的空间安排，既要构建上海辐射长三角的西、中、东三个服务扇面，又要建设东、西、南、北、中五个点的服务高地，同时兼顾当前行动（到2020年）和中长期谋划（到2035年）。

　　系统性的空间安排

　　理论与实践证明，全球城市与城市区域的关系必须有详实具体的空间安排。没有强有力的空间安排，中心城市带动区域发展的美好想法不可能落地得以实现。上海要在更高水平上服务长三角，需要确立三个指导思想。一是空间安排不能只有大虹桥地区相对单一的点状联系，需要在上海6000多平方公里的整个市域进行布局；二是空间联系不能只有向西一个方向，从长期看需要统筹兼顾上海与长三角的东西南北发展方向，在界面上有相对应的服务高地；三是需要把上海建设卓越全球城市、五个中心加上文化大都市和四个品牌的城市功能，融入这些空间载体和服务高地进行系统性地规划和建设。

　　从西向东形成三个扇面

　　关于上海卓越全球城市和区域中心城市发展，人们潜移默化的思维惯性是认为以黄浦江和中心城区为界，浦东地区是面向全球的发展布局，大虹桥及其以西是面向长三角区域的发展布局。针对这样的想法，建议上海要在更高水平上服务长三角，需要形成全市域服务的概念，从西向东形成三个服务带：西线，以大虹桥-青浦地区为中心，向北经嘉定通向苏州及其以远，向南经松江通向嘉兴及其以远，服务功能主要为交通枢纽、商务、贸易、会展等；中线，以陆家嘴地区为中心，沿黄浦江向北经吴淞和崇明通向南通及其以远，向南经吴泾和奉贤、金山通向杭州湾南岸，服务功能主要为金融、科创、文化、国际邮轮等；东线，通过临港、自贸区经洋山沿海线至舟山地区，服务功能有航运、先进制造业、自由贸易、文化旅游等。

　　东西南北中五个高地

　　上海服务于长三角世界级城市群，要强化现有的陆家嘴金融服务、大虹桥商贸服务。除此之外，从中长期看，要把大临港地区、大吴淞地区、大吴泾地区统筹起来，形成东西南北中五个服务高地，分别承载和发挥上海建设卓越全球城市加上文化大都市和四个品牌的相关功能。从功能看，五个高地都在分头发挥面向长三角的上海服务作用，同时又各具特色，各有所攻，陆家嘴和大虹桥是上海购物；大吴淞有上海文化；大临港依赖于上海制造；大吴泾是上海创新。从时间看，陆家嘴、大虹桥重在当下，大临港要赋能提升，大吴淞、大吴泾则规划培育、积累后劲。

　　西线大虹桥地区：向西包括嘉青松地区，要建设与长三角地区紧密互动的商贸活动密集区、江南文化旅游集中区、高品质生活示范区。大虹桥地区要整合贸易、金融、交通枢纽、文化等功能，提升面向长三角城市群的综合服务能力。环太湖是长三角区域发展的核心区，也是江南水乡文化的集中承载区。上海要结合酝酿中的环太湖城际铁路，尽快建设环淀山湖有轨电车和发展环湖旅游文化，把虹桥以西的嘉青松地区建设成为江南文化的桥头堡。

　　中线黄浦江两岸区域：北面通过吴淞贯通到长江岸线，南面通过吴泾贯通到杭州湾，两头把沪苏沿江走廊和沪浙沿江走廊联通起来。黄浦江两岸区域应当建设成为上海卓越全球城市的功能示范区，陆家嘴要成为上海服务长三角的金融服务核心区。吴淞地区和吴泾地区是上海主城区的一南一北界面，要结合上海城市更新的“3+5+X”行动，规划发展成为城市中轴上的南北服务高地。大吴泾要与闵行紫竹园区整合起来，形成南上海高地，为长三角提供科创服务。吴淞口周围宝山地区，从1840年上海开埠以来就是上海近代城市建设的桥头堡，是海派文化发源地，可以与国际邮轮结合起来，发展成为上海服务长三角的北部窗口。

　　东线沿海区域：特别是临港地区，一方面，要作为上海制造的标杆区，发展具有国际引领意义的先进制造业，纳入自贸区新片区进行建设，兼顾进口、出口发展；另一方面，临港地区要进一步与洋山岛和舟山地区打通，整合制造、商务、文化旅游、金融、交通等功能，形成与上海主城区有双子座呼应关系的对长三角发展有重要带动作用的副中心区域。

　　（作者：同济大学可持续发展与管理研究所所长、上海市政府决策咨询特聘专家）