编者按：为全面贯彻落实人才强国战略，加快上海高水平人才高地建设，进一步把握上海留学人才发展动态，上海市欧美同学会结合年度课题研究历时一年深入调研，于2025年12月19日正式发布《上海留学回国人员状况蓝皮书》（2025）（以下简称“蓝皮书”），助力政策优化、产业升级、人才服务。蓝皮书发布后，研究成果受到相关领域的关注，产生了一定的反响。
今年上海两会召开在即，上海市欧美同学会部分代表委员结合蓝皮书的研究成果、核心发现及相关政策建议，以留学人员等群体为关注重点，围绕推动人才与城市双向赋能、协同发展积极建言献策，为上海高水平人才高地建设谋创新之举、聚发展合力。
聚焦科技海归青年需求，优化创新创业服务机制
姚海嵩
上海市人大代表，市欧美同学会常务理事，知恒（上海）律师事务所股权高级合伙人、管委会副主任
科技海归青年创新创业人才（以下简称“科技海归青年”）是中国科技创新的重要力量，他们兼具多元文化融合优势与国际化创新敏锐视角，对于加快推动产业创新升级、深度链接全球优质资源具有不可替代的重要作用。聚焦上海生物医药、人工智能、数字经济、先进制造等关键科技领域，经问卷调查、现场访谈等一系列调研活动，该群体的发展现状与核心需求呈现以下三大特点：
01
科技海归青年具有“国际化视野+创新思维”的核心优势，但在本土融合与资源链接方面存在困境。
02
科技海归青年以“全球业务布局+本土落地转化”为创业目标，但工作生活双重需求下的配套国际化运营支撑与软环境建设存在供给不足。
03
科技海归青年对政策与服务的“跨场景适配性”要求更高，但“跨体系协作”需求下的政策实施与成果转化存在对接障碍。
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鉴于传统产业园区的“硬配套供给”与科技海归青年对“全链条创新+跨境化适配+精细化服务”的需求之间存在一定程度的错配，为此建议：
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从创新多元文化融合服务体系建设出发，构建“功能集成+统战融合”的功能性载体，形成海归“聚才点”。上海市人才工作局、市科委、市经信委等相关部门可将海归小镇作为“功能集成+统战融合”主阵地，其他几个载体可以与之形成合力，将统一战线优势转化为人才服务效能，着力打造实体化、多功能的产业发展与服务平台，在服务中深化团结引领，有效提升对人才的吸引力和凝聚力。
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匹配跨文化创新需求，依托载体构建“国际化协同+本土化落地”的产学研生态，形成产业“生态圈”。上海市人才工作局、市科委、市经信委、市教委等相关部门结合科技海归青年的“国际化业务布局”与“成果本土化转化”双重需求，从搭建合作网络与完善转化机制这两方面构建支撑体系。鼓励海归小镇搭建国际化产学研合作网络，如设立海外引才站点与孵化器，提供“精准引进+柔性使用”双通道；支持海归小镇完善“全链条”成果转化支持体系，如推行校企“双聘”机制，允许科技海归青年兼顾高校科研与企业研发角色，充分发挥其跨领域协作能力。
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以服务质效为导向，依托载体优化“精准适配+流程简化”的政务服务体系，形成赋能“政策链”。上海市人才工作局、市大数据中心、市科委、市经信委等相关部门协同构建分层分类、精准高效、便捷易用的政策支持体系。推动“市-区”政策协同适配：以市级普惠政策（如创业补贴、社保补贴、人才居住证等）为基础，叠加区级产业专属政策，聚焦生物科技、数字经济等人才集聚领域，提供精准化支持，全面适配科技海归青年在生活保障与产业发展方面的差异化需求。