编者按：为全面贯彻落实人才强国战略，加快上海高水平人才高地建设，进一步把握上海留学人才发展动态，上海市欧美同学会结合年度课题研究历时一年深入调研，于2025年12月19日正式发布《上海留学回国人员状况蓝皮书》(2025)(以下简称“蓝皮书”)，助力政策优化、产业升级、人才服务。蓝皮书发布后，研究成果受到相关领域的关注，产生了一定的反响。

 

今年上海两会召开在即，上海市欧美同学会部分代表委员结合蓝皮书的研究成果、核心发现及相关政策建议，以留学人员等群体为关注重点，围绕推动人才与城市双向赋能、协同发展积极建言献策，为上海高水平人才高地建设谋创新之举、聚发展合力。

 

打通留学回国人员创业瓶颈

许斌 上海市政协委员，市欧美同学会会员，上海大学理学院副院长、教授

 

上海作为中国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，肩负着打造世界级人才平台的战略使命，凭借其国际化环境、多元开放文化与丰富机遇，已成为海归人才逐梦圆梦的热土。在支持留学人才归国创业方面，上海已出台多项举措，但在具体实践过程中，存在以下问题：

 

01政策服务体系存在梗阻。

扶持政策的相关信息获取途径分散、跨部门协同缺失、碎片化严重，知晓度较低;

政策申请的服务响应与体验存在流程冗余、低分服务聚焦等问题;

部分科研物资的海关通关效率不佳，缺乏足够的弹性和专业性;

新兴产业如信息技术和低空经济等的监管体系适应性有待提高，数据跨境传输政策存在“模糊地带”，操作不确定性较大。

 

02资金与市场“双短缺”制约企业早期发展。

融资渠道单一，自有资金比例较高，风险投资参与度较低，难以满足技术研发需求，“需求-资源”智能匹配机制尚需完善;

市场推广成本高，缺乏低成本、精准渠道;

人才结构性矛盾较大，技术型企业跨境招聘渠道不畅;

核心区域场地成本较高，长期租金压力较大。

 

03国际化要素流动与技术转化受限。

通过国际平台获取技术动态和资讯受限，国际学术交流和跨境技术合作受阻;

海外市场拓展成本高昂，缺乏政府组团支持;

技术转化与细分行业支持不足，中试与产学研脱节，缺乏有效中试基地与高校资源开放机制;

针对小众行业的政策适配性不足，主流政策覆盖不足。

 

04人才与生活配套“软环境”存在短板。

外籍人才在个性化、家庭式生活需求服务供给方面，存在明显短板，导致“引进易、留住难”;

初创企业“生存成本”较高，员工的社保等强制性缴费和日常刚性支出，挤压了研发投入;

政府服务与企业需求间存在错位，缺乏深入产业、精准滴灌的专业能力。

对此建议：

01构建政策精准落地体系，破解“信息-申报-兑现”梗阻。

开发“企业画像-政策标签”政策服务智能匹配系统，整合各部门政策，精准触达。优化流程，推行“一表申请、并联审批”“政策申报代办”等服务;

针对不同类型企业，在场地补贴、社保缴费补贴、专利转化等方面施行分阶段补贴、差异化扶持、定制化行业税收优惠;

整合涉企政策信息，开发“海归创业政策通”数字化平台，解决“政策信息获取难”等问题。

 

02创新融资与市场支持，强化产业链协同。

建设多元化融资渠道，试点推进科创基金、信用贷、投贷联动、订单贷等，缓解企业融资压力;

加强市场推广，提供资源包支持，降低推广成本;强化资源对接，建立产业链协同机制，促成技术合作;

扩大低成本空间供给，提供多园区协同模式，提升场地支持灵活性。

 

03打造国际化创业生态，破解跨境要素流动瓶颈。

推动国际创业社区场景化落地，满足共享办公与跨境合作需求，解决技术转化支持需求;

联合第三方机构开发“全球科技动态数据库”，搭建国际学术资源共享平台，完善合规资讯与工具支持;

政府组团组织参加海外展会，降低参展费用，提高国际资源对接能力;

构建“数字丝绸之路”服务枢纽，设立“数据特区”，开展数据跨境“白名单”试点。

 

04补齐服务短板，优化创业生态适配性。

打造国际化人才社区，增强外籍人才的归属感和融入感;

制定小众行业包容性政策，推动完善中试与产学研对接，实施更具弹性的社保缓缴、减免政策、集中采购等措施，降低初创企业早期成本;

发展专业化、市场化的第三方服务，为海归企业提供深度、精准的咨询服务;

建立“科研物资入境白名单”制度，创新海关监管方式，实施“基于风险评估的精准监管”。