编者按：为全面贯彻落实人才强国战略，加快上海高水平人才高地建设，进一步把握上海留学人才发展动态，上海市欧美同学会结合年度课题研究历时一年深入调研，于2025年12月19日正式发布《上海留学回国人员状况蓝皮书》（2025）（以下简称“蓝皮书”），助力政策优化、产业升级、人才服务。蓝皮书发布后，研究成果受到相关领域的关注，产生了一定的反响。
今年上海两会召开在即，上海市欧美同学会部分代表委员结合蓝皮书的研究成果、核心发现及相关政策建议，以留学人员等群体为关注重点，围绕推动人才与城市双向赋能、协同发展积极建言献策，为上海高水平人才高地建设谋创新之举、聚发展合力。
更精准、更有效地吸引、集聚、用好高层次海外产业人才
林和春
上海市人大代表，市欧美同学会会员，华东师范大学信息与电子工程学院教授
当前，上海正全力建设具有全球影响力的科技创新中心和社会主义现代化国际大都市，加快发展新质生产力，构建现代化产业体系。在此过程中，高层次产业人才，尤其是掌握关键核心技术、具备国际视野和前沿产业经验的海外人才，是支撑上海产业能级提升、实现创新突破的核心战略资源。
近年来，上海在吸引海外人才方面出台了一系列政策措施，人才集聚效应初步显现，但仍面临国际人才竞争日趋激烈、人才发展平台能级需进一步提升、服务保障体系有待优化、人才融入与价值实现通道需进一步畅通等挑战。
深入贯彻落实二十届三中全会“完善海外引进人才支持保障机制”的决策部署，结合上海实际，精准施策，对于上海构筑全球人才高地、服务国家高水平科技自立自强、推进中国式现代化的上海实践具有重大现实意义。
为更精准、更有效地吸引、集聚、用好高层次海外产业人才，助力上海产业高质量发展，提出如下建议：
实施精准引才计划。紧密对接上海现代化产业体系布局，特别是集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业以及高端装备、航空航天、新材料、新能源等重点领域，动态绘制全球顶尖人才和团队分布图。建立由重点企业、高水平研究机构、产业链“链主”单位等提出的“高精尖缺”海外人才需求清单，靶向引才。
强化平台载体赋能。以张江综合性国家科学中心、临港新片区、虹桥国际开放枢纽、大零号湾科技创新策源功能区等重大战略平台为牵引，支持龙头企业、国家实验室、高水平新型研发机构、一流学科等面向全球吸引顶尖科学家、产业创新领军人才及其团队。
优化创新创业生态。深化科技体制和人才发展体制机制改革，在具备条件的区域和平台，试点实施更加宽松的科研管理、经费使用、技术路线决策机制，赋予战略科学家和领军人才更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。营造鼓励探索、宽容失败的创新文化，保护知识产权，完善风险投资和科技金融服务体系，降低海外人才在沪创业门槛和风险。
着力打造国际一流的人才发展生态。以“一网通办、一窗受理”为核心，构建高度集成、智能便捷的海外人才综合服务平台，全面覆盖工作许可、永久居留、出入境便利、跨境资金流动、执业资格认证等关键服务，并提供多语种全流程支持。针对顶尖人才及团队，实施“一人一策、一队一策”精准服务体系。系统破解人才在住房、子女教育、配偶就业、医疗保障、个税优惠、社保衔接等“关键小事”，持续增加国际学校、国际医院、国际化社区等高品质供给。通过举办具有全球影响力的科技论坛、专业峰会、创新赛事，宣传海外人才在沪成功故事，营造开放包容、近悦远来的城市氛围。同时，支持开展海派文化体验、城市探索等活动，建设多元融合的社区与工作环境，促进中外人才交流共融，真正实现“引得进、留得住、用得好”。